23 апреля 2014 года состоялось заседание Комитета по конкурентной политике и закупкам в строительстве Национального объединения строителей. Члены комитета рассмотрели обширную повестку дня, состоящую из 12 вопросов. Были рассмотрены последние нововведения в законодательстве, касающиеся закупочной деятельности, а также документы и проекты нормативно-правовых актов, разработанных членами комитета.
Одним из первых вопросов было вынесено предложение по инициации создания на базе Экспертного совета при Министерстве экономического развития РФ специальной рабочей группы по вопросам контрактных отношений. Как рассказал председатель комитета Валерий Мозолевский, в ходе недавно проведенных переговоров с представителями Экспертного совета была достигнута предварительная договоренность вернуться к этой идее после первого заседания Экспертного Совета, а также предложено обратиться с этой идеей к новому президенту НОСТРОЙ.
При этом Валерий Мозолевский подчеркнул, что выкристаллизовывается мнение, что 44-ФЗ, как и его предшественник 94-ФЗ, прямого отношения к закупкам в строительной сфере не имеет. В определенных кругах федеральных органов исполнительной власти удалось достичь понимания о необходимости создания отдельного закона о подрядах для государственных и муниципальных нужд, положение о котором закреплено в Гражданском кодексе РФ.
Члены комитета рассмотрели итоговую редакцию проекта Методических рекомендаций определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Основным разработчиком документа выступило НП СРО «Сахалинстрой» по заказу Министерства экономического развития Сахалинской области. Первоначальный вариант был рассмотрен на предыдущем заседании комитета. Предложения, поступившие после изучения проекта, были включены в текущую редакцию и направлены в ряд профильных министерств и ведомств Сахалинской области. Всестороннее обсуждение проекта Методических рекомендаций позволило создать универсальный документ, предназначенный для применения в регионах России. Напомним, что согласно последней редакции Закона о контрактной системе в дополнение к методическим рекомендациям, утвержденным на государственном уровне, в регионах могут быть разработаны и приняты собственные методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, контракта заключаемого с единственным поставщиком для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. Члены комитета одобрили разработанный проект и вынесли предложение разместить этот проект региональных НПА на сайте НОСТРОЙ и разослать всем членам НОСТРОЙ для организации широкого обсуждения проекта документа.
Также был рассмотрен проект Постановления Правительства РФ «Об описании объекта закупок в строительной сфере», а также заполнение первых частей заявок участниками закупок в строительной сфере (часть 2 и 3 статьи 66 44-ФЗ). Члены комитета приняли решение направить предложение НОП и НОИЗ подключиться к разработке проекта этого НПА для подготовки и выпуска проекта Постановления Правительства РФ, охватывающего описание объектов всего комплекса закупок в строительной сфере (изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и строительный контроль со стороны заказчика по договору). После доработки проекта НПА его также необходимо выложить на сайте НОСТРОЙ, НОП и НОИЗ и разослать всем членам НОСТРОЙ для обсуждения.
Члены комитета обсудили разъяснения положений Распоряжения Правительства РФ от 31 октября 2013 года № 2019-р в части сноски * (6) к работам строительным, код 45 при определении строительных работ, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме и конкурс с ограниченным участием. Одновременно было разъяснено положение данного распоряжения заявителю обращения в НОСТРОЙ с этим вопросом, который присутствовал на заседании комитета.
Заключенное между комитетом и Управлением ФАС по Республике Башкортостан соглашение о взаимодействии получило дальнейшее развитие. Как сообщил член комитета Виктор Васильев, достигнута договоренность о создании на базе местного УФАС общественного совета по вопросам осуществления закупочной деятельности. Вместе с тем, принято решение о размещении всех документов по взаимодействию участников закупок с УФАС Республики Башкортостан с участием представителя комитета НОСТРОЙ для изучения и распространения.
Кроме того, как сообщил Валерий Мозолевский, соорганизаторы научно-практической конференции по вопросам закупок в строительстве, которая прошла в Уфе в декабре прошлого года, намерены продолжить успешный опыт и провести повторную конференцию в июне на основе полугодового опыта реализации контрактной системы при закупках в строительстве в Республике Башкортостан.
Члены комитета согласовали вопрос о том, что каждый из участников органа будет составлять планы работы на год в СРО, которые они представляют, а после – отчитываться о результатах проведенной деятельности в составе комитета. Как пояснил председатель комитета Валерий Мозолевский, делается это в первую очередь для того, чтобы узнать о практике регулирования закупочной деятельности в СРО субъектов Российской Федерации, представленных участниками комитета. Учитывая эффективность работы Комитета по конкурентной политике и закупкам в строительстве, председатель Ревизионной комиссии Ирина Кузьма выступила с предложением об объединении этого комитета с Комитетом НОСТРОЙ по развитию малого бизнеса. По словам Валерия Мозолевского, этот вопрос будет предложен к рассмотрению на ближайший Совет объединения.
В ходе заседания был также рассмотрен вопрос о нынешней практике проведения обучающих курсов и семинаров по Закону о контрактной системе. Члены комитета сошлись во мнении о необходимости совместной работы с учебными центрами, которые сегодня предоставляют подобного рода услуги. Для этого была сформирована рабочая группа комитета, которая будет разрабатывать методические рекомендации по формированию учебной программы и согласованию аккредитации учебных центров для ведения таких курсов. Собравшиеся приняли решение об обязательности участия в таких семинарах и совещаниях представителей комитета в качестве содокладчиков и соведущих.
Участники заседания познакомились с финансовыми инструментами поддержки малого и среднего предпринимательства, о которых рассказал представитель Деловой России Алексей Порошин. В своем докладе он представил результаты исследования практики предоставления банками банковских гарантий по новым законодательным условиям. Проведенный анализ позволил выявить то, что зачастую заказчики пренебрегают необходимостью проверять предоставленные банковские гарантии подрядными организациями.
Также члены комитета ознакомились с результатами экспертизы Российского представительства ФИДИК – РАИК трех утвержденных ранее документов: Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства, проекта Правил заключения контрактов и подготовки контрактов в области строительства и проекта Положения о коммерческих торгах в строительстве. Представитель РАИК Константин Трумпель отметил, что в целом рассматриваемые документы отвечают идеологии ФИДИК, заключающейся в соблюдении условий, обеспечивающих строительство с наивысшим качеством при обеспечении целевого расходования финансовых средств и учета всех возможных рисков. Было принято решение после доработки представленных документов опубликовать их на сайте НОСТРОЙ для ознакомления всеми представителями членов НОСТРОЙ и аппарату НОСТРОЙ подготовить их для передачи на рассмотрение в Министерство строительства и ЖКХ Российской Федерации для их дальнейшего продвижения, в том числе государственный (муниципальный) контракт для размещения в библиотеке контрактов 44-ФЗ.
Были рассмотрены и другие вопросы повестки дня. Председатель комитета обратил внимание всех присутствующих на необходимость участия в работе и обсуждении документов посредством электронных средств связи (скайп, электронная почта) и участия в обсуждениях документов на Facebook’е в закрытой и открытой группах «Комитет НОСТРОЙ по конкурентной политике и закупкам в строительстве».
